各县（市、区）应急管理局，盐城经济技术开发区安环局、盐南高新区应急管理局：

现将2020年全市应急管理系统安全生产执法情况通报如下：

一、基本情况

2020年，全市共检查企业3056家，同比增长15.15%，排查事故隐患33920条，平均每企问题隐患查出数11条，立案查处1306件，经济罚款总额5898.751万元（含“3.21”事故罚款2055万元）。其中：事前立案1275件，同比增长23.43%，占检查企业数的41.72%，占总立案数的97.63%；事前罚款额2938.91万元，同比上升35.86%，占罚款总额49.82%，事前处罚案均值为2.3万元/件；事故立案31起，罚款2959.84万元。责令停产停业整顿118家，没收违法所得121.68万元，提请关闭企业15家，媒体曝光违法违规企业506家次。

二、九个地区事前执法情况

（一）排名前三位

检查企业数：大丰区（420家），亭湖区（419家），东台市（341家）；事前立案数：响水县（160家），大丰区（140家），射阳县（133家）；事前罚款金额：滨海县（464.2万元），响水县（395.31万元），东台市（325.2万元）；事前处罚案均值：滨海县（4.14万元），东台市（2.71万元），响水县（2.47万元）；事前立案数与检查企业数占比：滨海县（59.57%），射阳县（55.88%），响水县（51.28%）；平均每企问题隐患查出数：响水县（18.6条），滨海县（15.6条），亭湖区（10.8条）。

（二）排名后三位

检查企业数：滨海县（188家），阜宁县（233家），射阳县（238家）；事前立案数：建湖县（110件），阜宁县（111件），滨海县（112件）；事前罚款金额：盐都区（139.42万元），建湖县（165.71万元），亭湖区（203.26万元）；事前处罚案均值：盐都区（1.23万元/件），建湖县（1.51万元/件），亭湖区（1.74万元/件）；事前立案数与检查企业数占比：亭湖区（27.92%）、大丰区（33.33%）、建湖县（35.14%）；平均每企问题隐患查出数：东台市（3.67条）、射阳县（4.47条）、建湖县（4.62条）。

三、市经济技术开发区，盐南高新区事前执法情况

检查企业数：市开发区（87家）、盐南（56家）；事前立案数：市开发区（36起）、盐南（41起）；事前罚款金额：市开发区（64.88万元）、盐南（50.45万元）；事前处罚案均值：市开发区（1.8万元/件）、盐南（1.23万元/件）；事前立案数与检查企业数占比：市开发区（41.38%）、盐南（73.21%）；平均每企问题隐患查出数：市开发区（4.83条）、盐南高新区（3.89条）。

四、主要做法和成效

（一）强化统筹协调。始终坚持执法核心地位，市应急局印发《2020年全市应急管理系统法治建设暨行政执法工作要点》、《关于进一步严格安全生产执法工作的通知》等文件，围绕执法计划、执法方案、执法过程、执法结果等全链条明确目标、细化措施、落实责任，加强执法工作统筹指导。先后组织召开了全市安全生产行政执法暨法制工作会议、执法工作推进会、行政执法视频调度会等，统一思想认识，总结阶段性执法工作，部署下一步执法重点工作。全市应急管理系统紧紧围绕安全生产专项整治工作，聚焦重点行业领域和重点执法事项，开展贯穿全年的安全生产专项整治执法专项行动，消除了一大批事故隐患，有力维护了全市安全生产形势持续稳定。

（二）聚焦精准执法。坚持问题导向，以年度监督检查计划为依托，综合采取重点执法、暗查暗访、联合执法、专项执法、交叉执法等方式，开展全覆盖精准执法检查，全面打击各类非法违法行为。盐都区联合公安、市场监管、卫生、商务等部门，开展纺织、小化工、高温熔融、粉尘涉爆、“三同时”等主题专项执法。建湖县深入开展有限空间专项整治，组织对辖区内有限空间工贸企业进行专项检查，并逐企发放安全管理提醒函，强化有限空间作业管理。盐南高新区结合节日和季节特点，联合市场监管部门对辖区内烟花爆竹行业开展“双随机”执法检查，全面夯实烟花爆竹行业领域安全基础。阜宁县利用阜宁日报、文明阜宁等平台，对安全生产专项整治行动期间查办的行政处罚案件进行集中公开曝光，充分发挥警示教育作用。大丰区以《盐城市安全生产条例》颁布为契机，组织开展“安全生产执法月”活动，持续深化巩固安全生产专项整治成效。滨海县联合生态环境局、公安局和属地政府，通过行政强制手段推进园区关闭退出企业物料清理工作。

（三）规范执法行为。市应急局建立健全安全生产依法行政体制机制，出台《盐城市安全生产条例》，强化地方法规和标准制定工作；严格执行行政执法三项制度，出台《盐城市应急管理局行政执法记录仪使用管理办法》，强化执法全过程监督，确保执法全过程留痕和可回溯闭环管理；市支队办理的《江苏某环保设备有限公司特种作业人员无特种作业证上岗和未按规定组织事故应急预案演练案》被省全面推进依法行政工作领导小组办公室和省司法厅联合评为首届江苏省“十佳行政处罚案卷”；大力推进省安全生产行政执法系统，实现全市11个县（市、区）100%上线运行，规范统一执法流程、文书式样、裁量基准，办案程序等；印发《执法系统执法文书审核审批权限》，进一步规范系统使用，提高案件办理效率。盐都区积极开展安全生产行政执法卷宗评查活动，对辖区内办理的78起案件进行集中检查评比，不断提升执法办案质量。大丰区创新工作方法，采取“三服务一执法”模式，依法规范企业建设项目安全设施“三同时”工作。

（四）加强队伍建设。市应急局与中国矿业大学联合举办行政执法专题业务培训班，重点围绕贯彻行政执法“三项制度”、严格安全生产执法规范、新形势下防灾应急救援能力提升等方面进行培训，提高全市应急管理执法队伍整体战斗力。组织开展全市第六届安全生产综合执法演练竞赛，11个代表队44名执法人员从理论知识掌握、行政处罚流程、自由裁量使用、执法文书制作等方面展开激烈比拼，营造比学赶超良好氛围，展现了新时代应急管理队伍的良好形象。亭湖区开展工贸、建筑行业专题培训班，学习宣贯《盐城市安全生产条例》、《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》。射阳县组织开展辖区内安全生产综合执法演练竞赛，以赛促学，以学提能，全力带动基层一线执法能力提升。市开发区

五、存在问题

（一）执法不平衡现象依然突出。从面上来看，各地对执法工作的推进力度仍存在差异，执法不平衡现象没有明显改观。从检查企业数来看，阜宁、滨海、市开发区、盐南高新区同比都存在不同程度下降；从事前立案数来看，全市有4个地区同比增长超30%，但射阳、滨海、大丰、亭湖均同比下降；东台、建湖、大丰、亭湖4地事前立案数占检查企业数比例未超过40%，低于全市平均水平；阜宁、市开发区、盐南高新区事前处罚10万元以上案件数为0。

（二）执法精准度仍需提升。全市行政处罚案件适用法律法规不够全面，重大危险源、作业现场重大隐患等案由占比仅7%，而教育培训、制度、资料等案由占比超50%，执法精准性不够。执法检查问题导向不明确，应急部对钢铁、粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、有限空间作业制定了明确重点执法检查事项，但部分地区在执法检查时未对上述事项进行全覆盖。

（三）规范化程度仍需提高。部分地区对首次检查中发现的“可处”安全问题立案尺度不一，随意性较强。从执法监督检查和随机抽查执法系统中发现，部分地区执法全过程记录和《江苏省安全生产行政处罚自由裁量适用细则》执行还不到位，关键环节未使用执法记录仪、行政处罚自由裁量标准不一，另外执法人员签字不符合规定、文书送达超期、关键证据支撑性不强等问题依然存在。

（四）执法系统使用质量仍需改善。根据全市7-12月份线上线下数据对比发现，检查企业数基本一致，但东台、响水、大丰、开发区线上与线下占比低于90%，表明对部分企业开展执法检查时未使用省执法系统；事前立案数方面，除响水外，其余地区线上事前立案数均少于线下数据，东台、射阳、阜宁、滨海低于全市平均水平，尤其射阳县7-12月份线上办理事前处罚案件仅12起，执法系统使用对照“凡是执法地区务必100%使用，凡是执法行为务必100%上线”的要求还有很大差距。

（五）基层执法力量比较薄弱。大部分地区的基层执法队伍均存在人员数量少、人员流动性大、年龄结构老化等问题，无法在辖区内围绕重点领域和监管事项开展全覆盖式的执法监督检查。骨干力量带动作用不强，部分执法人员畏难惧难情绪明显，责任担当意识比较薄弱，学习钻研的主动性积极性不够，业务水平难以满足新形势下安全生产执法工作要求。

六、下一步工作要求

（一）以精准化执法保持执法高压态势。各地要牢牢把握“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，高标准、严要求做好“一年小灶”和“三年大灶”的统筹衔接，要结合安全生产百日执法专项行动，精准开展重点行业领域专项执法，提高重点行业领域和现场隐患类事前执法立案率，防范化解重大风险，有效压降事故。要认真贯彻落实《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，引导企业规范开展安全风险辨识管控和报告，适时开展专项执法，推动企业安全生产主体责任落实。

（二）以规范化建设提升执法能力素质。各地要严格贯彻落实行政执法“三项制度”，统一案件办理程序规范，在执法程序、执法取证的严密性上下功夫，在证据收集、文书制作的严谨性上下功夫，切实提高处罚质效。要持续加强执法队伍建设，继续组织开展各类教育培训和实践锻炼，强化执法人员法治意识，提升执法检查和办案能力。要严格按照《安全生产监管执法监督办法》做好执法监督，明确监督机构和人员，加强对内、对下工作监督。

（三）以信息化建设提升监管执法效能。落实“互联网+执法”工作要求，深入推进江苏省安全生产行政执法系统使用，继续将推进重点向镇（街道、园区）延伸，各地要建立健全执法系统运行、使用、考核等管理规定，确保所有执法地区100%使用，所有执法行为全流程100%上线运行。下一步，市局将进一步加大通报考核力度，执法系统数据将作为执法工作通报的重要内容和主要依据。

附件：1. 全市安全生产执法情况统计表（1）

      2. 全市安全生产执法情况统计表（2）

      3. 7-12月份执法系统使用情况统计表

      4. 7-12月份执法系统执法数据统计表

                     盐城市应急管理局

                                                2021年2月26日

附件1

全市安全生产执法情况统计表（1）

   说明：事前立案数不包括简易程序的立案数，且以决定书下发为准。

附件2

全市安全生产执法情况统计表（2）

说明：1.事前罚款额不包括简易程序的罚款数量。

          2.暂扣、暂停有关证件包括暂扣或者吊销有关许可证、暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书。

          3.案均值不含未实施经济处罚的案件。