各县(市、区)应急管理局,盐城经济技术开发区安环局、盐南高新区应急管理局:
现将2020年1-6月份全市应急管理系统安全生产执法工作情况通报如下:
一、总体情况
今年以来,全市应急管理系统按照坚守底线、筑牢防线,突出重点、狠抓关键,强化责任、重在落实的行政执法思路,认真履行执法职责,严格实施安全生产执法监察,全市安全生产形势持续稳定向好。1-6月份,全市应急管理系统共监督检查企业1597家,同比上升17.95%,立案总数465件,经济处罚总额3221.59万元(其中受省委托,响水“3·21”事故罚款2057万元),其中:事前立案454件,同比下降10.8%,事前立案数占检查企业总数的28.43%,占立案总数的97.63%;事前罚款819.97万元,事前处罚案均值1.81万元;5万元以上案件数42件(≥10万元有19件),同比上升8%,占事前立案数的9%;事故立案11起,罚款2401.63万元。责令停产停业整顿28家,暂扣暂停有关证件1件,没收违法所得52.96万元,曝光企业231家,联合惩戒企业5家。
二、九个地区事前执法情况
(一)排名前三位
检查企业数:亭湖(313家)、建湖(192家)、响水(183家);事前立案数:滨海(74件)、射阳(65件)、大丰(52件);事前罚款金额:滨海(234.22万元)、响水(98.85万元)、阜宁(64.58万元);事前处罚案均值:滨海(3.17万元)、响水(2.3万元)、阜宁(1.9万元);事前立案数与检查企业数占比:滨海(61.7%)、盐都(53.4%)、射阳(49.6%);事前处罚5万元以上案件数:滨海(11件,其中8件为10万元以上),响水(5件,其中4件为10万元以上),亭湖(3件)。
(二)排名后三位
检查企业数:东台(46家)、盐都(58家)、滨海(120家);事前立案数:东台(12件)、盐都(31件)、阜宁(34件);事前罚款金额:东台(7.1万元)、建湖(31.82万元)、盐都(32.25万元);事前处罚案均值:东台(0.59万元)、射阳(0.64万元)、建湖(0.65万元);事前立案数与检查企业数占比:亭湖(15.3%)、阜宁(22.2%)、响水(23.5%);事前处罚5万元以上案件数:东台、建湖(0件),射阳、大丰、盐都(1件)。
三、市经济技术开发区,盐南高新区事前执法情况
检查企业数:市开发区(43家)、盐南(122家);事前立案数:市开发区(5件)、盐南(4件);事前罚款金额:市开发区(22.03万元)、盐南(4.13万元);事前处罚案均值:市开发区(4.41万元)、盐南(1.03万元);事前立案数与检查企业数占比:市开发区(11.6%)、盐南(3.28%) ;事前处罚5万元以上案件数:市开发区(2件),盐南(0件)。
四、主要工作
年初,市局组织召开全市安全生产行政执法暨法制工作会议,出台《2020年全市应急管理系统法治建设暨行政执法工作要点》、《安全生产监督检查计划》、《安全生产专项整治执法专项行动实施方案》等,加强法治建设和执法工作统筹指导。
(一)集中发力,持续提高执法精准。全市紧紧围绕安全生产专项整治行动目标任务,突出重点行业领域,开展精准执法,深入推进专项整治执法行动。建湖县组织开展“安全生产持证上岗和教育培训专项执法年活动”,对全县机械加工企业开展双随机专项检查。阜宁县突出冶金、粉尘涉爆、深井铸造等重点行业领域,以排查整治重大隐患为重点,组织重大事故隐患专项执法,防范化解重大安全风险。亭湖区联合住建、卫健、消防等部门对全区7家疫情隔离观察点开展安全联合检查,确保疫情防控和复工复产安全稳定。
(二)强化协调,加大两法衔接力度。市委、市政府下发《关于建立安全生产行政执法与司法联动机制的实施意见(试行)》,加大安全生产领域违法犯罪行为打击力度。市安委办组织召开全市安全生产行政执法与司法联动工作推进会,法院、检察院、公安、应急等部门总结交流打击安全生产违法行为工作经验,研讨事前事中事后“两法衔接”、建立督查考核、服务保障工作机制。射阳县成立行政执法与司法联动联络室,建立健全安全生产违法犯罪无缝衔接监管机制。大丰区联合公安、卫健、人社等部门建立了事故信息共享研判机制,加强非亡人事故规范管理。
(三)注重规范,着力提升执法效能。按照省应急管理厅统一部署,我市作为全省第一批试点城市,主要领导亲自部署,强力推进,执法系统上线运行正常,实现了执法数据互联互通,执法效能明显提升。截止7月底,全市使用省执法系统监督检查企业444家,出具文书1743份,排查隐患8885条,立案处罚188件。各地坚持问题导向,充实执法人员,加强执法培训,提升一线执法能力,成效明显。盐都区联合编办、司法等部门对镇(区、街道)安监站在编在岗人员进行执法资格培训,切实增强镇街一线执法力量。射阳县组织开展生产安全事故规范化处理和基层安监执法能力业务培训,进一步提升执法工作水平。盐南高新区针对“机构新成立、人员新进入、业务不精通”等问题,建立周学习制度,强化法律法规、执法实务等知识学习,加速提高队伍整体业务能力。
三、存在问题
一是执法力度不平衡。全市执法力度总体呈下降趋势,事前立案数同比下降10.81%,东台、大丰、市开发区事前立案数下降明显(超30%);事前罚款金额同比下降33.27%,东台事前罚款仅为7.1万元;事前处罚案均值低于全省平均水平,东台、射阳、建湖、大丰案均值不足1万元,事前立案数占检查企业总数比例仅为28.34%,盐南高新区、市开发区、亭湖分别仅为3.28%、11.6%、15.3%,远远低于全省和全市平均水平;东台、建湖、盐南高新区没有5万元以上案件,执法雷声大雨点小、“宽松软”现象没有得到改变。
二是执法精准性不足。重点行业领域处罚占比不高,上半年全市共执法检查危险化学品、非煤矿山、涉爆粉尘、金属冶炼等重点行业领域企业630家,占检查企业总数的39%;立案140件,不足事前处罚的30%,与国务院督导组要求和其他执法先进地市相比,差距较大,执法精准度仍需提高。从处罚案由来看,教育培训、隐患管理、行政许可、事故应急救援等类别占比达61%,而重大危险源管理、作业现场管理、安全设备使用维护等类别仅为14%,“重查台账、轻查现场”现象仍然较为突出。
三是执法行为不规范。部分地区未严格按照行政执法“三项制度”要求进行全过程记录、执法公示,法制机构不健全、法制审核流于形式。执法监督开展不正常,大多数地区无机构、无人员,未发挥应有的内部监督作用。部分地区执法检查不编制现场检查方案,检查记录描述不规范、不准确,检查项有缺失,有的发现违法行为未及时予以立案查处,处、可处项立案查处存在随意性、选择性的情况。个别地区集体讨论有缺失,自由裁量未严格按照省自由裁量实施办法执行。
四是委托执法流于形式。虽然全市除市开发区和盐南高新区外,实现了镇(街道、园区)全部委托执法,有效提升了基层安全监管能力,但实际工作成效不明显,镇(街道、园区)的能力不足,概念不清,对执法的重视程度不够。部分地区委托责任落实不到位,存在“一委了之”的情况,日常执法培训、指导、监督不到位,人员流动性大、不具备行政执法资格等问题不同程度存在,委托执法工作缺乏制度性规范和引导。
五是数据上报不及时。自19年下半年以来,市纪委先后两次对全市近三年安全生产行政执法数据进行核查,市局先后下发《关于启用新安全生产执法情况统计表的通知》、《关于进一步严格执法系统相关数据填报的通知》,多次对执法数据定期报送工作作出明确要求,但仍有部分地区不重视不研究,存在统计数据虚报迟报、漏报重报,未经主要领导审核把关,材料上报不及时等情况。滨海、响水、市开发区未报送半年执法工作总结。
四、下一步工作要求
(一)持续保持执法高压态势。各地要深入贯彻习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”的总要求,持续深化安全生产专项整治,扎实开展执法专项行动。要按照全市应急管理系统作风建设视频会议要求,进一步明确执法指向,调准执法重点,提高查处违法行为能力,提高执法检查立案占比,提高执法实效性,确保不折不扣完成年度执法目标任务。
(二)不断提升执法业务水平。各地要认真落实全市机关作风建设问题通报会精神,以规范执法行为专项整治活动为抓手,主动深入排查执法工作存在问题,坚决纠正执法不担当、不公正、不规范、不廉洁等问题,持续改进工作作风,全面提升执法规范化水平。要加强执法人员尤其是新入职人员的教育培训和实践锻炼,定期开展以案释法、案卷评查、执法监督、执法培训等活动,提高执法人员综合素质,特别是基层一线执法人员的履职能力。市局近期将出台安全生产委托执法指导意见,下半年将组织开展全市安全生产执法比武演练竞赛活动。
(三)全面推进执法系统全覆盖使用。各地要全力推进执法系统使用,将推进重点向镇(街道、园区)延伸,确保凡是执法地区务必100%使用,凡是执法行为务必100%上线,市局将每月定期通报省执法系统使用情况。要建立健全执法系统运行、使用、考核等管理规定,结合行政执法“三项制度”,规范执法系统的操作使用,按要求保存上传执法文书、音视频资料等数据。
附件:1. 1-6月份全市安全生产执法情况统计表(1)
2. 1-6月份全市安全生产执法情况统计表(2)
3. 1-6月份全市安全生产执法情况统计表(3)
盐城市应急管理局
2020年7月30日
附件1
1-6月份全市安全生产执法情况统计表(1) | ||||||||||||||||||||
序号 | 县(市、区) | 执法检查情况 | 执法检查中发现的隐患及整改情况 | 立案情况 | ||||||||||||||||
检查 | 检查数与上年同比(%) | 规上企业 | 出具执法文书总数 | 隐患 总数 | 一般隐患 | 重大隐患 | 总 立案 | 事故 | 事前立案 | |||||||||||
检查 | 与检查企业数占比(%) | 隐患 数量 | 整改 | 整改率(%) | 隐患 | 整改 | 整改率(%) | 事前 立案数(件) | 与 去年 | 与总立案数占比(%) | 与检查 | |||||||||
1 | 东台市 | 46 | -73.86 | 6 | 13.04 | 92 | 406 | 406 | 368 | 90.64 | 0 | 0 | 0 | 12 | 0 | 12 | -73.91 | 100 | 26.09 | |
2 | 射阳县 | 131 | 3.96 | 61 | 76.25 | 452 | 782 | 779 | 753 | 96.66 | 3 | 3 | 100 | 66 | 1 | 65 | -27.78 | 98.49 | 49.62 | |
3 | 建湖县 | 192 | 53.6 | 69 | 35.9 | 920 | 1023 | 1021 | 973 | 95.30 | 2 | 2 | 100 | 49 | 0 | 49 | 133.33 | 100 | 25.52 | |
4 | 阜宁县 | 153 | -19.9 | 105 | 68.63 | 243 | 1354 | 1280 | 1018 | 79.53 | 74 | 45 | 60.81 | 34 | 0 | 34 | 21.43 | 100 | 22.22 | |
5 | 滨海县 | 120 | 6.19 | 48 | 40 | 206 | 1881 | 1876 | 1232 | 65.67 | 5 | 4 | 80 | 74 | 0 | 74 | 7.25 | 100 | 61.67 | |
6 | 响水县 | 183 | 221.05 | 49 | 26.78 | 306 | 3939 | 3925 | 2365 | 60.25 | 14 | 8 | 57.14 | 45 | 2 | 43 | -4.44 | 95.56 | 23.5 | |
7 | 大丰区 | 150 | -20.63 | 56 | 37.33 | 590 | 1355 | 1347 | 1099 | 81.59 | 8 | 8 | 100 | 55 | 3 | 52 | -39.53 | 94.55 | 34.67 | |
8 | 亭湖区 | 313 | 46 | 43 | 28 | 629 | 1947 | 1943 | 1398 | 71.95 | 4 | 2 | 50 | 49 | 1 | 48 | -14.29 | 97.96 | 15.34 | |
9 | 盐都区 | 58 | -19.4 | 58 | 100 | 166 | 875 | 865 | 774 | 89.48 | 10 | 10 | 100 | 33 | 2 | 31 | -26.19 | 93.94 | 53.45 | |
10 | 市开发区 | 43 | -33.85 | 24 | 55.8 | 114 | 181 | 180 | 150 | 83.33 | 1 | 1 | 100 | 5 | 0 | 5 | -66.67 | 100 | 11.63 | |
11 | 盐南高新区 | 122 | 去年为0 | 42 | 34.4 | 680 | 796 | 796 | 757 | 95.10 | 0 | 0 | 0 | 4 | 0 | 4 | 去年为0 | 100 | 3.28 | |
省辖市 | 86 | 244 | 77 | 89.54 | 399 | 7079 | 7008 | 3019 | 43.08 | 71 | 15 | 21.13 | 39 | 2 | 37 | 236.36 | 94.87 | 43.02 | ||
全市合计 | 1597 | 17.95 | 638 | 39.95 | 4797 | 21618 | 21426 | 13906 | 64.90 | 192 | 98 | 51.04 | 465 | 11 | 454 | -10.81 | 97.63 | 28.43 | ||
说明:事前立案数不包括简易程序的立案数,且以决定书下发为准。 |
附件2
1-6月份全市安全生产执法情况统计表(2) | |||||||||||||||
序号 | 县(市、区) | 经济处罚情况(万元) | 其他行政处罚情况 | 曝光、惩戒情况 | |||||||||||
罚款 | 事 故 | 事前罚款 | 责令 | 暂扣 | 没收 | 提请 | 媒体曝光 | 失信惩戒 | |||||||
罚款额 | 与上年 | 与罚款 | 案均值 | 总计 | 曝光 | 联合 | 纳入 | ||||||||
1 | 东台市 | 7.1 | 0 | 7.1 | -89 | 100 | 0.59 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2 | 射阳县 | 61.885 | 20 | 41.885 | -37.67 | 67.68 | 0.64 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
3 | 建湖县 | 31.8209 | 0 | 31.8209 | 32.81 | 100 | 0.65 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 |
4 | 阜宁县 | 64.575 | 0 | 64.575 | -24.04 | 100 | 1.90 | 9 | 0 | 0 | 0 | 2 | 22 | 0 | 0 |
5 | 滨海县 | 234.2154 | 0 | 234.2154 | 81.27 | 100 | 3.17 | 0 | 0 | 15.1279 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
6 | 响水县 | 192.5 | 93.65 | 98.85 | 82.58 | 51.35 | 2.30 | 8 | 0 | 35.827 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
7 | 大丰区 | 118.135 | 77.325 | 40.81 | -93.98 | 34.55 | 0.78 | 1 | 0 | 0 | 0 | 5 | 60 | 0 | 0 |
8 | 亭湖区 | 96.75 | 41.55 | 55.2 | 33.2 | 57.05 | 1.15 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
9 | 盐都区 | 111.35 | 79.1 | 32.25 | 53.94 | 28.96 | 1.04 | 10 | 0 | 0 | 2 | 0 | 20 | 3 | 0 |
10 | 市开发区 | 22.025 | 0 | 22.025 | 8 | 100 | 4.41 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
11 | 盐南高新区 | 4.125 | 0 | 4.125 | 去年为0 | 100 | 1.03 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 |
省辖市 | 2277.113 | 2090 | 187.1125 | 321.23 | 8.22 | 5.06 | 0 | 0 | 2 | 0 | 19 | 127 | 0 | 0 | |
全市合计 | 3221.594 | 2401.625 | 819.9688 | -33.27 | 25.45 | 1.81 | 28 | 1 | 52.955 | 2 | 26 | 231 | 5 | 0 | |
说明:1.事前罚款额不包括简易程序的罚款数量。 |
附件3
1-6月份全市安全生产执法情况统计表(3)
序号 | 县(市、区) | 行政处罚程序 | 处罚执行 | 案件移送 | 行政复议 | 行政诉讼 | 行政强制 | 事前处罚5-10万元案件 | 事前处罚10万元以上案件 | ||||||||||||
简易 | 一般 | 听证 | 自动 | 申请 | 移出 | 其他部门移入(件) | 复议 | 被纠 | 诉讼 | 败诉 | 查封 | 停供 | 立案 数(件) | 与上年同比(%) | 与事前立案数占比(%) | 立案 | 与上年同比(%) | 与事前立案数占比(%) | |||
刑事 | 其他 | ||||||||||||||||||||
1 | 东台市 | 0 | 12 | 0 | 12 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
2 | 射阳县 | 0 | 66 | 0 | 65 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | -83.33 | 1.54 | 0 | 0 | 0 |
3 | 建湖县 | 17 | 49 | 0 | 66 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
4 | 阜宁县 | 0 | 34 | 0 | 34 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | -75 | 5.88 | 0 | 0 | 0 |
5 | 滨海县 | 100 | 74 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 50 | 4.05 | 8 | 60 | 10.81 |
6 | 响水县 | 0 | 45 | 0 | 20 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 2.33 | 4 | 300 | 9.3 |
7 | 大丰区 | 10 | 55 | 0 | 49 | 0 | 3 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | -85.71 | 1.92 | 0 | -100 | 0 |
8 | 亭湖区 | 0 | 48 | 1 | 48 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3 | 50 | 6.25 | 0 | 0 | 0 |
9 | 盐都区 | 12 | 33 | 0 | 19 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | / | 3.23 | 0 | 0 | 0 |
10 | 市开发区 | 0 | 5 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 0 | 40 | 0 | 0 | 0 |
11 | 盐南高新区 | 0 | 4 | 0 | 4 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
省辖市 | 0 | 38 | 1 | 26 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 9 | 200 | 24.32 | 7 | 600 | 18.92 | |
全市合计 | 139 | 463 | 2 | 344 | 0 | 4 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 23 | -26 | 5.07 | 19 | 137.5 | 4.19 | |
说明:1.行政复议被纠正起数包括被撤销、变更、认定行政行为违法等情形。 2.停供起数指停止供电、停止供应民爆物品起数。 |