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印发《关于建立安全生产行政执法与司法联动机制的实施意见(试行)》的通知

发布日期:2020-04-08 17:10 [ ] 浏览次数:

 

盐办发〔20209


各县(市、区)党委、人民政府,盐城经济技术开发区、盐南高新区,市委各部委办,市各委办局,市各直属单位,省属驻盐各单位:

  《关于建立安全生产行政执法与司法联动机制的实施意见(试行)》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


 中共盐城市委办公    

盐城市人民政府办公室    

 2020327 

 

关于建立安全生产行政执法与司法联动机制的实施意见(试行)

  

  为认真贯彻落实中央、省关于安全生产工作的部署要求,结合我市实际,现就建立安全生产行政执法与司法联动机制提出如下意见:

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,建立完善安全生产行政执法与司法联动长效工作机制,推动全市安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

  通过建立安全生产行政执法与司法联动机制,形成审判、检察、公安、应急管理及其他负有安全生产监督管理职责部门各司其职、相互衔接、协调配合、高效联动的工作格局,在重点行业领域常态化开展安全生产专项行动,着力防范重大安全生产风险,依法严惩安全生产违法犯罪,坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理,不断提升安全生产风险防控效能,增强安全生产违法犯罪打击合力,提高安全生产治理体系和治理能力现代化水平,坚决遏制重特大安全生产事故,为践行“两海两绿”、建设“四新盐城”营造良好环境。

三、工作措施

  (一)全面设立工作联络室。由应急管理部门牵头,市、县两级审判机关、检察机关、公安机关以及其他负有安全生产监督管理职责的部门在同级应急管理部门设立联络室,各部门分别明确分管领导和本单位的牵头负责机构,选派一名得力人员担任联络员,建立联络员工作制度,明确工作职责,常态做好沟通联系、情况通报、要情信息报送和联席会议筹备等工作。对可能构成刑事案件的安全生产犯罪行为,审判机关、检察机关、公安机关、应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门,在相应办案阶段,第一时间提前介入,同步上案、联动执法。

  (二)建立联席会议制度。联席会议成员单位由审判机关、检察机关、公安机关、应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门组成,各成员单位分管领导为联席会议成员,联席会议由应急管理部门牵头,原则上每季度召开一次,视情邀请相关市、县(市、区)领导以及其他相关部门负责同志参加。联席会议负责研究相关政策法规界限,统一案件证据标准、法律适用和办案程序;研究联动工作中存在的问题,提出加强联动工作的对策建议,指导联络室开展工作;联席会议建立案件会商通报制度,适时协调会办重大案件,分析各个阶段的安全生产违法犯罪案件办理情况,政法单位和应急管理部门要定期通报有关涉嫌安全生产犯罪案件移送、立案、批捕、起诉、裁判等信息,提高办案质量。

  (三)建立案件联动办理机制。由应急管理部门牵头,各相关部门和单位依托联络室定期交流安全生产执法信息,做到案件信息互通互享,提高案件移送的及时性。加强安全生产行政执法与司法联动信息化平台建设,逐步实现案件的网上移送、网上受理和网上监督。刑事案件的移送,依照法律法规的规定执行,原则上按照监管权限和监管职责,实行同级移送、同级配合,不重复受理。跨行政区域案件的移送或配合,应当由市级应急管理部门(或其他负有安全生产监督管理职责的部门)和公安机关统一协调处理。市级相关行政部门直接查处的案件,发现涉嫌犯罪的,可指定犯罪行为所在地的县级应急管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门向同级公安机关移送,公安机关依法受理后,及时通报同级审判机关、检察机关。对于案情重大、复杂和社会影响较大的案件,由相应部门和单位发起召集,邀请成员单位及其他相关部门、办案单位等参加,进行专题会商,研究对策措施,并落实专人进行协调督办。

  (四)构建联合执法常态机制。由应急管理部门牵头,联席会议成员单位依据各自职责共同组织开展打击安全生产违法犯罪系列专项行动,重点查处近几年来群众反映强烈的非法经营危化品等安全生产犯罪行为,集中办理一批安全生产违法犯罪案件,持续形成打击安全生产违法犯罪的高压态势。联席会议成员单位对安全生产案件的实施、性质认定、证据采信、法律适用等应当加强协调沟通。应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门对疑难复杂、性质难以认定的案件,可以就案件性质、刑事立案追诉标准、证据的固定和保存等问题咨询公安机关、检察机关;公安机关、检察机关在办案过程需要提供检验、认定、勘验或者技术支持的,应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门应当予以协助,及时提供检验报告、现场勘验、认定意见等。

   (五)抓好事故刑事追责工作。安全生产事故发生后,应急管理部门受人民政府授权组织开展事故调查的,应当及时通知公安机关派员参加事故调查组,公安机关对涉嫌安全生产犯罪的有关生产经营单位和责任人员,应当依法立案侦查,并将立案侦查和对犯罪嫌疑人采取强制措施情况及时通报事故调查组。应急管理部门在事故调查报告中,对公安机关已经采取强制措施的有关责任人,应当说明采取强制措施情况及其所承担的事故责任;对经调查认定涉嫌安全生产犯罪,公安机关未采取强制措施的有关责任人,应当提出移送司法机关处理的建议及其所承担的事故责任。事故调查报告批复后,对事故调查报告建议追究刑事责任的对象,公安机关应当受理调查,依法立案侦查,并按规定将案件办理情况及时通知应急管理部门。

  (六)建立权责明晰责任体系。应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门在查办安全生产违法行为过程中,发现明显涉嫌犯罪线索的,应当按规定及时向公安机关办理移送手续、移交相关调查材料,并抄送同级检察机关。公安机关要根据法律规定,对应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门提请研究的安全生产行政执法行为及时进行指导;有重大涉嫌犯罪线索的,必要时可提前介入,指导调查取证;依法严厉打击阻碍执行职务、妨碍公务、暴力抗法等违法犯罪行为;对审判机关实施强制执行的安全生产案件,可根据审判机关的提请依法予以配合,处置突发事件。检察机关要切实履行涉嫌安全生产犯罪案件的批准逮捕、审查起诉和法律监督职责,对涉嫌犯罪的案件及时介入侦查、引导取证,依法从快批捕、起诉,切实保证办案质量;要强化刑事立案监督,防止“以罚代刑”、“有案不立”等现象发生;要积极开展安全生产领域行政检察监督,对不依法履行法律职责的行政机关,依法提出检察建议并督促整改。审判机关要对检察机关移送起诉的安全生产犯罪案件,及时依法审理作出裁判,并将裁判结果告知同级或案件办理的检察、公安机关及相关负有安全生产监督管理职责的部门。

  四、组织保障

  (一)强化组织领导。各地、各有关部门和单位要切实提高政治站位,强化安全生产红线意识,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,将安全生产行政执法与司法联动工作作为做好安全生产工作的重要内容,推动企业落实安全生产主体责任的重要途径,摆上重要议事日程,及时研究解决重点难点问题,主动作为,务求实效。

  (二)强化部门协同。审判机关、检察机关、公安机关、应急管理部门以及其他负有安全生产监督管理职责的部门要切实履行相关职责,认真抓好人员配备、联动执法、业务培训、经费保障和督查考核等工作,做到各司其职、密切协作、齐抓共管,努力形成信息共享、案件共查、问题共治的安全生产行政执法与司法联动工作格局。应急管理部门要切实履行牵头职能,为联络室建设和联络员履行职责提供必要的工作场所、装备设备等。

  (三)强化工作保障。应急管理部门要建立安全生产专家库,充分听取专家的咨询意见,提升打击安全生产违法犯罪行为的专业化水平;审判机关、检察机关、公安机关等部门和单位要明确相关机构,加强业务培训指导,提升办案能力水平;财政部门、机关事务管理部门等要加大对安全生产行政执法与司法联动工作的经费、场所支持力度,为打击安全生产违法犯罪提供有力保障。

  (四)强化舆论宣传。各地、各有关部门要充分利用电视、报纸、网络等媒体,加大安全生产普法宣传力度,充分发挥法治宣传教育活动在加强安全生产工作中的基础性、先导性作用。要加大安全生产违法犯罪典型案例的公开力度,对依法应当公开审理的案件,可邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会公众等旁听,增强案件的社会影响力。要注重舆情引导,对于案件复杂、社会关注度高、敏感性强的案件,应由联席会议统一发布信息,确保社会稳定。

  (五)强化督查考核。各级要把安全生产行政执法与司法联动工作纳入安全生产工作年度考核,加大督查考核力度,确保联动机制高效运行。要严格安全生产行政执法与司法联动责任追究制度,对该移不移、该查不查、该处不处、该判不判的失职渎职行为,依法依纪追究责任。市委政法委要会同有关部门和单位对联动工作情况适时开展督查。



来源:市应急管理局
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