盐政安办〔2019〕27号

各县（市、区）安委会，市开发区、城南新区安委会：

现将1-4月份执法工作情况通报如下：

一、总体情况

2019年1-4月份，全市安监系统共监督检查企业802家，立案查处423起，经济处罚总额1637.525万元。其中：事前立案401起，同比上升3.08%，事前立案数占检查企业的50%，占立案总数94.8%；事前罚款1214.68万元，同比上升60.65%，事前处罚案均值3.03万元；5万元以上案件数32件，占事前立案数的7.98%；事故立案22起，罚款422.845万元。

二、各地事前执法情况

从各地事前执法情况看，立案数排名前三位:射阳（77件）、盐都（65件）、大丰（56件）；处罚金额前三位：大丰（618.185万元）、阜宁（154.375万元）、盐都（143.77万元）；执法立案数占实际执法检查企业数占比前三位：东台（93.7%）、响水（88.4%）、盐都（83.3%）；立案数较去年同期上升幅度较大的前三位：大丰（250%）、市开发区（233%）、射阳（148.1%）；处罚金额数较去年同期上升幅度较大的前三位：大丰区（1930%）、市开发区（400%）、阜宁（107.2%）；处罚5万元以上案件数较去年同期上升幅度较大的前三位：阜宁（400%）、大丰（300%）、射阳（90.9%）。

三、主要工作

一是加大组织推进力度。各地深刻吸取响水“3·21”事故教训，认真贯彻落实全市安全生产行政执法工作推进会精神，出台实施方案和执法要点，全面开展“安全生产行政执法攻坚年”活动。精心编制年度监督检查计划，认真组织实施。

    二是深入开展执法行动。围绕确保全市“两节两会”期间安全生产形势稳定，突出危险化学品、烟花爆竹、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点行业领域，有针对性开展执法专项行动。东台市开展安全培训、应急管理、安全投入和责任险等9个专项执法检查活动。盐都区开展专项执法检查企业集体约谈，对查出的隐患落实《安全隐患交办单》制度。阜宁县开展重大事故隐患判定、重点工贸企业两个特色专项执法活动。大丰区查处盐城盈德气体有限公司无证经营危化品案，没收违法经营的危险化学品所得554.8万元，并处罚款20万元。

三是严格责任追究。市安委办开展2016年以来生产安全事故调查处理评估工作，对责任追究落实情况进行全面“回头看”。2016年至今，全市共调查处理工矿商贸（含建筑施工）生产安全事故171起，追究企业责任人员482人，移送司法机关的企业责任人42人，追究政府部门责任人员150人。

四、存在问题

　　一是全市事前执法力度不足。从全市1-4月份事前立案数来看，虽然同比增长3个百分点，但有3个地区同比下降，分别是滨海（-80.2%）、响水（-19.1%）、亭湖（-17%）；事前处罚金额下降的地区为响水（-80.5%）、滨海（-63.6%）、亭湖（-58%）。事前执法现状与当前全市极其严峻复杂的安全生产形势极不匹配，各地要高度重视，并采取切实有效措施加以推进。城南新区虽无执法权限，但是1-4月份以来没有发现任何安全生产违法行为进行移交，未有效解决监管与执法的衔接。

　　二是严罚重处的氛围不浓。事前5万元以上案件数整体下降幅度较大，达到37.25%，虽受职业健康监管职责划转因素影响，但执法“失之于宽，失之于松，失之于软”的现象仍然存在，亭湖、响水、建湖等地案均值不足1万元。从全市简易程序案件的情况来看，今年仅盐都、滨海、建湖有简易程序处罚，其他地区没有简易案件，委托执法未见成效。

　　三是执法的精准性不够。部分地区执法工作没有紧紧围绕推动企业主体责任落实这个中心，一些生产经营单位安全管理混乱，安全基础相当薄弱，安全生产工作说一套做一套，不诚信不守法，安全生产违法行为明显存在。个别地区没有针对事故教训举一反三，开展有针对性执法活动，企业现场三违现象仍然较多，执法的震慑作用不明显，违法行为惩治不到位。

    四是执法规范化水平不高。部分地区未严格落实执法全过程记录和公示制度，处罚公示情况没有达到100%地区为射阳（87.5%）、建湖（43.5%）、响水（29%），滨海、亭湖、市开发区未对执法处罚情况进行公示。各地利用媒体对安全生产非法违法行为进行曝光警示不够，大多数地区未主动曝光。另外，个别地区每月未在规定时间内报送执法材料或者报送材料不全、质量不高，要引起重视。

五、下步要求

    一是进一步保持高压态势。认真落实全市安全生产电视电话会议精神，深刻吸取市内外事故教训，坚持问题导向，常态化开展暗查暗访、集中执法、专项执法等行动。要细化行动方案，提高执法精准度，突出围绕重点行业领域，加大对事故多发地区、重点监管企业、重大风险隐患、易出现违规违法行为的监督检查力度。对达不到安全生产条件、存在严重违法违规行为的企业，严格按照“四个一律”要求，依法从重从快处罚，促进企业主体责任落实。城南新区要研究细化监管与执法的衔接具体办法，主动对接编制及司法部门，解决执法授权问题，不能以查代罚、一查了之，对安全生产非法违法行为实行“零容忍”。

　　二是进一步提升规范化水平。要加强《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》宣贯工作，健全与公安、检察的协作沟通机制，加大安全生产非法违法行为涉嫌犯罪的案件移送力度，保持高压态势，震慑安全生产违法行为。要认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）文件精神，建立健全并严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度。要按照《安全生产监管执法手册》（2016版）和《安全生产监管执法监督办法》有关要求，完善执法办案流程，规范执法程序。

    三是进一步强化警示教育。要进一步加大安全生产执法工作宣传力度，充分利用“安全生产月”这一契机，整合优化宣传内容，规范宣传内容的针对性、及时性，营造浓厚的监管执法氛围。要多渠道公示行政处罚信息，定期不定期通过党报党刊、网站、微信、微博等方式曝光典型事故案例，切实做到“一企受处罚，万企受教育”，以点带面，促进企业安全法治意识的增强。

附件：安全生产执法工作（2019年1-4月）统计表（一）

盐城市人民政府安全生产委员会办公室

                          2019年5月22日

抄送：省安监局，市政府办。

  盐城市人民政府安全生产委员会办公室     2019年5月22日印发