当前位置:首页
> 新闻中心 > 通知公告

盐城市安委会办公室关于印发“全市基层安监机构能力建设巩固年”活动方案的通知

发布日期:2019-03-06 16:44 [ ] 浏览次数:

 

 

 

 

 

  

盐政安办〔2019〕13号

 

  

各县(市、区)安委办,市开发区、城南新区安委办:

为全面提升镇(街道、园区)安监机构履职能力,保证全市安全生产形势持续稳定向好现将《全市基层安监机构能力建设巩固年活动方案》印发给你们,请遵照执行。

 

 

盐城市人民政府安全生产委员会办公室

2019年3月1日

 

全市基层安监机构能力建设巩固年活动方案

 

为加强和改进基层安全生产监管工作,提高基层安全生产监管工作规范化水平,更好地发挥基层安全监管机构职能作用,防范遏制各类安全生产事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定向好,结合我市实际,制定全市“基层安监机构能力建设巩固年”活动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导,认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,按照省委省政府和市委市政府对安全生产监管工作要求,以“双降双控一杜绝”为目标,以基层安监机构规范化建设为抓手,进一步理顺管理体制、健全规章制度、明确职能定位、规范内部管理、加强人员培训、改善办公条件,全面提升镇(街道、园区)安监机构履职能力,为全市安全生产形势持续稳定向好提供有力保障。

二、工作目标

在各地落实《关于进一步加强我省乡镇(街道)安监机构建设的意见》(苏编办发〔2016〕18号)的基础上,把夯实安全生产监管的基层、基础,推进基层安全监管机构的规范化建设,作为今年全市开展“基层安监机构能力建设巩固年”活动的总目标

三、工作任务

(一)健全组织机构

1.强化组织领导。镇(街道、园区)党委主要负责人对本地区安全生产工作负总责,行政主要负责人对安全生产工作负全面领导责任,并明确分管安全生产工作的负责人和其他分管领导人的安全生产管理责任。镇(街道、园区)党委会、办公会定期召开安全生产工作会议,分析安全生产情况,研究制定政策措施,及时解决工作中存在的重点难点问题,切实加强对安全生产工作的组织领导,宣传、贯彻和执行安全生产方针政策、法律法规和规章制度。

2.明确工作机构。镇(街道、园区)成立安全生产委员会,负责组织、指导、协调本辖区的安全生产工作。按照全省统一的安全监管机构建设标准,推进镇(街道、园区)建立适应本辖区生产现状的安全监督管理机构,负责本镇(街道、园区)的安全生产监督管理工作。行政村(社区委员会)要设立安全生产工作小组,有专职或兼职安全生产网格管理员。

3.完善人员配备。配备与安全生产监管任务相匹配的专职工作人员。国家级经济开发区安全监管人员配备落实“9+N”标准,9为在编在职的安全监管执法干部,“N”的用工形式可不受限制,作为安全监管专职安全员(下同)。省级经济开发区安全监管人员配备落实“6+N”标准、市级重点经济园区安全监管人员配备落实“4+N”标准(其中,化工园区安全监管人员配备落实“M+N”标准,M为根据园区监管化工企业总数的15%--20%核定的在编在职的安全监管执法干部),重点镇(街道)安全监管人员配备落实“5+4”标准,一般镇(街道)安全监管人员配备落实“3+N”标准。应配备的人员今年6月底前必须全部按规定要求配备到位。

4.注重能力提升。按照分级培训的原则,各县(市、区)要重点抓好本级和辖区内镇(街道、园区)安全监管人员的培训,通过请进来、走出去,理论教学与模拟实践相结合的培训办法,逐步促进安监队伍专业监管执法水平的整体提升,努力形成大培训、大提升的态势。要鼓励报考注册安全工程师,逐步提高安全监管人员中注册安全工程师的比例。

(二)完善责任体系

1.明确工作职责。镇(街道、园区)要建立健全安全生产责任制,对安全生产工作职责作出详细规定。按照“党政同责、一岗双责”要求,建立健全党政领导班子成员安全生产责任制,党政主要负责人是安全生产工作“第一责任人”,按照“分级负责”原则,对辖区的安全生产工作全面负责;分管安全生产工作的负责人负安全生产综合监管责任;领导班子成员严格落实安全生产“一岗双责”制度,对分管领域的安全生产工作负责。

2.加强考核奖惩。镇(街道、园区)应与各村(社区)委会、辖区内的企事业单位签订《安全生产目标管理责任书》,分解落实上级下达的年度安全生产目标任务。年终镇(街道、园区)对辖区内单位的目标执行情况进行全面考核,对获得优秀等次的单位予以通报表彰,并对先进集体和先进个人给予奖励;对考核不合格的单位,予以通报批评;对事故指标超控或重大隐患未能按期整改的单位,实行“一票否决”。

3.严格问责处理。对不履行或履行安全生产职责不到位的,要依据有关规定,实行严格问责;在本辖区内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处的,致使非法生产企业(单位)存在的,对镇(街道、园区)党政主要负责人以及相关责任人,依据有关规定处理。

(三)健全工作制度

1.工作例会制度。镇(街道、园区)党委会每季度至少听取一次安全生产工作专题汇报,研究解决重大问题。政府主要负责人每季度至少主持召开一次安委会会议,通报季度安全生产情况,分析安全生产形势和存在的问题,研究各项安全防范措施;对研究和决定的事项要形成会议纪要,明确专人督促落实。镇(街道、园区)分管安全生产工作负责人根据需要,适时主持召开安全生产工作联席会议,检查工作措施落实情况,协调安委会成员单位之间的工作,研究制定相关工作措施。

2.监督检查制度。镇(街道、园区)要建立常态的检查督促工作机制。镇(街道、园区)党政主要负责人全年不少于2次,其他分管负责人全年不少于4次;镇(街道、园区)安委会在重大节日和重大活动期间,要组织开展综合性安全生产大检查活动。检查要有方案、有记录。对检查发现的事故隐患,要及时下达《责令改正指令书》,并实行跟踪督办,期满复查验收;对发现的重大事故隐患,要责令有关单位立即采取相应的防控措施,并及时书面报告上级有关监管职责部门。

3.排查治理制度。镇(街道、园区)要完善安全生产事故隐患排查治理工作机制,督促本辖区内高危及重点行业领域生产经营单位建立事故隐患自查自改月报制度,其他行业领域生产经营单位建立事故隐患月查、季查制度。

4.监控管理制度。镇(街道、园区)要对本辖区内的重大危险源进行登记建档,明确责任人,督促重大危险源单位落实监控责任,完善实时监控设施,执行定期检测、评估制度,规范运行台账和档案;指导、督促重大危险源单位及时报送变更事项。

5.事故报告制度。镇(街道、园区)应公开设立举报电话和信箱,受理有关安全生产事故隐患、违法行为和事故的举报和投诉,对举报有功的人员给予表彰奖励。本辖区内发生生产安全事故时,接报后要在第一时间向县(市、区)政府及安监部门报告,主要负责人要迅速赶赴事故现场,并在事故处置过程中,做好续报工作。需要开展应急救援的,要立即启动本级应急救援预案,组织事故抢险救援及相关处置工作。

6.宣传教育制度。镇(街道、园区)要扎实开展“安全生产月”和安全生产 “七进”等群众性安全生产宣传教育活动,做到有方案、有部署、有内容、有总结。督促本辖区内生产经营单位从业人员按规定参加培训,并达到法律法规明确的标准要求。

7.带班值班制度。镇(街道、园区)应建立24小时安全生产值班制度,有带班领导和值班人员;党政主要负责人、分管安全生产负责人、其他领域分管负责人和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通;在重要时段、节假日、汛期和易发自然灾害的季节,应坚持每天24小时值班。

8.网格管理制度。镇(街道、园区)要建立网格管理制度,编制安全生产“网格化”管理方案,将辖区划分为若干个安全管理网格,落实领导干部安全生产联系点制度,明确安全生产管理网格员,规范网格员工作职责和工作流程,探索网格员的日常巡查和安全生产有奖举报的互动机制。

9.目标管理制度。镇(街道、园区)要制定年度安全生产控制指标和考核细则,将年度工作目标任务进行细化量化,分解落实到辖区内的责任村和单位,并与其签订目标管理责任状。要定期加强对责任单位工作任务完成情况的监督检查,年终要进行全面考核,考核结果作为年度安全生产先进单位和个人评选的依据。

10.人员变动报备制度。各县(市、区)要结合本地实际,制定安全监管人员变动报备制度,镇(街道、园区)在安全监管机构的人员调整后3个工作日内,要将人员调整情况报县级安委会办公室备案,县级安委会办公室每季度应将本辖区内的安全监管人员配备的实际情况报市安委会备案。

(四)规范工作台账

1.综合监管台账。包括安全生产法律法规、制度规定、来文发文、会议材料、电话记录和安全生产目标管理考核,以及本级安全生产监管网络建设情况等资料。

2.执法检查台账。包括安全生产巡查、日常检查、各类专项检查行动的方案、计划和在检查执法中形成的现场检查记录、责令改正指令书、整改复查意见书等资料。

3.排查治理台账。包括事故隐患排查治理工作中形成的各类文件、表格,隐患举报受理和查处情况,重大隐患报告、挂牌督办、治理方案、验收销案记录等资料。

4.宣传教育台账。包括安全生产宣传教育培训方案、计划、总结、图片和各类人员培训情况档案资料。

5.事故处理台账。包括事故信息快报、续报,事故统计报表,事故调查报告、批复,对事故有关责任人的处理决定,应急救援预案、评审、备案资料,应急预案演练方案、照片等资料。

6.监控管理台账。包括重大危险源单位名称、危险源类别、名称、等级、地点、介质,安全监控设施,定期检测检验和安全评价时间,现场负责人姓名及联系电话,应急预案制定及演练情况等。

7.工贸监管台账。包括企业类别、名称,法定代表人、实际控制人的姓名及联系电话,安全管理机构名称、安全管理人员姓名及电话、特种作业人员的类别、数量及取证情况,值班电话,从业人员数量、主要产品、年产值、开办时间、行业许可证号、安全许可证号、营业执照及注册时间、地址、安全生产等级等资料。工矿商贸企业应按照行业领域进行分类,并建立“一企一档”。

镇(街道、园区)在建立安全生产基本台账的基础上,应根据监管对象实际情况,标绘安全生产监管对象分布图。

(五)完善办公设施

镇(街道、园区)安监机构要配备基本硬件设备设施,做到有单独的办公室(开展委托执法的要配备谈话室)、有办公桌椅和有办公电脑及打印机等办公设施、有照相机等取证工具、有文件档案橱柜等,并根据实际工作情况酌情配备执法检查设备和个体防护设备等,以保证工作的顺利开展。

四、工作步骤

(一)宣传发动阶段。时间安排为1—3月,市安委会组织召开“基层安监机构能力建设巩固年”活动动员会,部署推进基层安监机构能力建设巩固年各项工作。

(二)组织实施阶段。时间安排为4—10月,各县(市、区)对照基层安监机构能力建设巩固年活动指导意见,认真组织实施。严格规范镇(街道、园区)安监机构设置,人员配备、完善基本制度和台账,切实加强基层安监队伍建设。各县(市、区)安委办每月底前将本地区进展情况报市安委会办公室。

(三)总结提升阶段。时间安排为11—12月,各县(市、区)安委办对所属镇(街道、园区)安监机构能力建设巩固年活动情况进行自评,确定“三基四化”达标镇(街道、园区)。在自评达标的基础上,申请市安委办进行验收评定。

五、工作要求

(一)落实工作责任。各县(市、区)政府要高度重视,分别成立县(市、区)“基层安监机构能力建设巩固年”活动领导小组,由政府主要负责人挂帅,分管负责人具体负责,并抽调相关人员组成专门的工作班子,制定切实可行的工作方案,把基层安监机构“三基四化”建设作为今年安全生产工作的重要内容抓紧抓好。

(二)严格考核奖惩。各县(市、区)要严格按照基层安监机构“三基四化”建设工作的要求认真自查,自查合格后提出验收申请,由市安委办组织验收。对验收合格的镇(街道、园区)进行奖补,对工作不力的将通报批评。

(三)致力改革创新开展全市“基层安监机构能力建设巩固年”活动,是全市安全监管工作的一项创新举措。全市各地要积极学习借鉴市内外成功的经验,培育和宣传一批创建“三基四化”的典型,以点带面,勇于实践,改革创新,确保活动取得实效

 

 

 

  盐城市人民政府安全生产委员会办公室     2019年3月5日印发

来源:市应急管理局
打印 关闭

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统